作为中国最大的贸易伙伴，欧盟对华贸易逆差年年增高，迫于部分成员国的压力，欧盟一直在不断改变对华贸易措施。从采取最常见的贸易救济措施——反倾销，到对华贸易与投资政策文件的正式出台，欧盟似乎已经下定决心要改变中欧贸易现状，为欧洲商品打开更大的中国市场。 

     据《星岛网刊》报道，近年来，欧盟对华贸易连年创出欧盟与其贸易伙伴中的最大贸易逆差。2003年出现550亿欧元逆差，2004年为780亿欧元，2005年为1316亿美元。

　　而与此同时，中国产品成为欧盟反倾销调查的最大目标之一。在诸多的反倾销案中，纺织品争端、汽车零配件关税案，以及本月初欧盟对中国皮鞋作出的反倾销终裁，则反映出欧盟对中国贸易态度和策略的变化：从态度温和、积极磋商到政策收紧、逐步强硬的过程。

　　汽车零配件关税案

　　相比美国的咄咄逼人，欧盟在处理中欧纺织品争端处理上，显得温和，并且经过中欧双方积极磋商，最终于当年5月化干戈为玉帛。但自2005年下半年迄今，欧盟则开始对华提起数起金额庞大的反倾销调查。特别是今年3月底的汽车零配件关税案，欧盟则一反往日的温和，收紧对中国贸易政策，与美国联手诉诸于WTO，成为中欧贸易的一个转折点。

　　进口汽车零部件的争端肇始于2005年4月1日。其时，中国开始施行《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》。其中规定，进口汽车零部件在国内组装整车进行销售的汽车生产企业，所进口的汽车零部件凡构成整车特征的，必须按整车适用税率征税。中国整车关税总和为28％，零部件进口关税仅在10％-14％。

　　这一规则施行后，即遭到美国、欧盟的强烈反对，因为中国在入世谈判中曾承诺放弃“国产化”的做法。围绕此问题，双方在行业和政府层面多次交涉，去年的中欧贸易联委会以及中美商贸联委会分别将此议题纳入到讨论中。中方的立场也相当强硬，表示这一政策旨在防止某些汽车制造商通过引进低关税零部件来组装整车，借以规避高关税。但是，此解释并没有得到欧美的认同。9月16日，美国、欧盟、加拿大同时宣布，要求世界贸易组织针对中国进口汽车零部件政策成立解决争端的专家小组。

　　对中国鞋征收进口关税

　　如果说汽车零配件关税案标志着欧洲对中国贸易政策的收紧，那么对中国皮鞋征收进口关税则说明欧洲对中国强硬的决心。这是欧盟成立十年来经手的最大一起反倾销案，涉案企业数量超过两百家；起因在于欧盟对进口鞋取消配额保护后，一些成员国的制鞋业无法应对来自低成本国家的竞争。

　　据欧盟方面的统计数据，2005年中国鞋占欧盟鞋市场的一半，达12.5亿双；其中反倾销措施涉及的鞋为1.74亿双。欧盟还称，2001年到2005年，中国皮鞋对欧盟的出口增长了9倍，其中2005年比2004年增长了3.5倍。

　　中国鞋的迅速增长也埋下了隐患。欧盟称，2001年以来，欧盟制鞋业已丧失了4万个就业岗位，这一定程度上是亚洲产品冲击所致。1998年到2004年间，欧盟皮鞋生产能力就已经从11亿双下降到了7亿双。

　　在中国鞋到来之前，欧盟每年生产的皮鞋中，意大利约占40％。根据中国加入WTO的协定，2005年起，欧盟结束了长达十年的对中国鞋配额保护，市场洞开，中国鞋出口猛增。当地媒体称，一双中国鞋的批发价才三四欧元，而意大利鞋的生产成本至少是这个价钱的5倍到6倍。由于中国鞋对意大利鞋业的冲击，意大利制鞋协会要求欧盟委员会对中国鞋进行反倾销调查，拉开本轮反倾销的大幕（见附表）。

　　欧盟或将改变贸易战略

　　从纺织品争端到对皮鞋征收反倾销税，欧盟对华态度越来越强硬，然而从欧盟委员会24日发布的首份对华贸易与投资政策文件看来，各个反倾销案似乎只是中欧贸易摩擦中的一个个插曲。欧盟最终要改变的，并非增收中国商品的进口关税、限制中国商品进口，而是要改变对华贸易逆差，进一步打开中国市场的大门。

　　诚如文件所说，在对华贸易逆差持续扩大的情况下，欧盟委员会倍感压力：“越来越大的一个风险是，欧盟与中国的贸易关系，给人以并非真正互惠对等的印象。正如我们已在美国看到的那样，如果这些问题得不到解决，欧盟内部反对向中国竞争对手进一步开放的政治压力有可能增加。”

　　为了具体表明对中国市场的渴求，文件还对中欧贸易“并非真正互惠对等”做出了解释，即“欧洲企业常常感到与中国企业处在不公平竞争中”。欧盟呼吁中国遵循WTO规则，为外国公司提供公平竞争的环境。欧盟表示，中国需作出“实质性努力”贯彻WTO贸易准则，同时向欧洲企业进一步开放市场。它还敦促中国加快改善对外国企业的法律保护，摒弃有碍竞争的贸易措施，如要求欧洲企业向中国合作伙伴交出技术，并中止对部分战略性行业的不公正补贴。

　　一直主张对中国皮鞋征收反倾销税的欧盟贸易委员曼德尔森在提交这份文件时，还声称，欧盟将启动与中国的直接谈判，要求中国向国际竞争者开放关键市场。

　　看来，欧盟极有可能改变以往的贸易开放战略，转而寻求更加保守的战略。到那时，中国以国家保护和本币低估为主要内容的出口导向政策或许也需要作出调整了。

附表：欧盟对中国鞋进行反倾销调查始末