正如欧盟驻华大使赛日·安博所说，10月24日对于中欧双方而言，是个重要的日子。欧盟委员会在这一天正式发布了新的欧盟对华政策文件——“更紧密的伙伴，扩大的责任”，该文件将确立今后中欧双方发展的战略方针。紧密与扩大，伙伴与责任，这4个关键词已说明了中欧之间“合作与博弈”的微妙关系。

　　中欧二十年战略框架将更新

　　昨天，欧盟委员会驻华大使赛日·安博召开发布会，专门解读了这份重要的对华文件“更紧密的伙伴，扩大的责任”。

　　赛日·安博首先明确了该文件发布的背景。由于中欧双方关系的法律基础是1985年签署的贸易与合作协定。双边关系已发展超过20年，在这段时期里中欧关系不断发展。中欧在2003年已正式结成战略伙伴关系，中欧之间的政治经济往来日益频繁，因此，中欧1985年签署的协定已不再能够反映关系的广度和范围了。在第9次中欧领导人会晤时，双方领导同意就一个新的、进一步扩大的伙伴与合作协议启动谈判。

　　“支持中国的发展符合欧盟的利益。欧盟包括对内对外的所有政策，都需考虑到中国因素。当然这要确保欧盟内部的紧密协调，以确保整体一致。”赛日·安博说，常年在华的经历让他更明白中国在欧盟各国中的地位。

　　据了解，根据欧盟有关规定，欧洲委员会24日公布的这份新的政策文件不一定是欧盟对华政策的最终版本。根据程序，该文件还需提交欧洲理事会，欧盟成员国将在今年年底前对该文件进行投票，有望在明年年初通过最终的对华政策新框架。

　　在此背景下，定于11月7日来华访问的欧盟贸易委员彼得·曼德尔森将会同中方就新的政策框架进行会谈，特别是同中国商务部部长薄熙来的对话将更加引人关注。

　　警示中国高增长背后的脆弱

　　当然，在欧盟看到中国不断高速发展的同时，也认为中国在发展中存在一定问题。赛日·安博表示，在中国庞大的增长后面隐藏着一些不确定和脆弱的因素。首先是贫富差距的扩大，让中国面临着重大的人口变化和人口快速老龄化的挑战。社会、地区和性别的不平衡发展，让中国的医疗和教育体制面临越来越多的压力。

　　另外，中国如今已是世界能源消费第二大国，中国对能源和原材料的需求量在一个巨大数字下持续增长，未加约束的经济和工业增长所付出的环境代价越来越明显。与此同时，增长模式并没有得到平衡，重点仍然放在出口方面，而国内需求一直为此付出代价。

　　赛日·安博认为，随着伙伴关系的加强，中欧双方的期待和责任也相应扩大。作为中国最大贸易伙伴，欧盟贸易政策对中国的影响重大，同时，中国的政策对欧盟的影响也是如此。双方逐渐地希望对方能够在制定各自政策过程当中考虑到这个影响力。

　　因此欧盟和中国应当确保紧密合作。中欧作为世界能源市场的重要参与者，在保证能源供应的安全和可持续性，提高效率、减少能源生产和消耗对环境的影响上具有共同的利益和责任。并且应对气候变化和环境的改善等问题，欧盟希望在2012年之后中欧积极参与关于气候变化的国际对话，加强利用排放贸易和清洁发展机制。另外，欧盟将分享立法监督方面的经验，与中国一起努力防止污染，保护生物多样性，更加有效地使用能源、水和原材料，提高环境立法的透明度和执行力度。

      2000年至2005年期间，欧盟对中国的出口以100%的速度增长，远远快于对其他地区的出口增长。目前，中国是欧盟的第二大贸易伙伴，欧盟则是中国最大的贸易伙伴。

　　寻求对华贸易利益均衡

　　目前，中国是欧盟的第二大贸易伙伴，欧盟则是中国最大的贸易伙伴。与此同时，欧盟对华贸易逆差近年来屡创新高，今年前7个月为476亿欧元，同比增长24％。2005年中欧逆差总额为1060亿欧元，而在20世纪90年代前，欧盟对华一直保持贸易顺差。

　　伴随着中欧持续增长的贸易逆差的是欧盟内部贸易保护主义声一浪高过一浪。价廉物美的中国纺织品、皮鞋、家具等仿佛成为了欧盟生产商的“梦魇”，因此针对中国的贸易制裁频频发生，贸易摩擦逐渐升级。

　　此次欧盟公布的对华新政策，显然也要对各成员国和中国企业有所交代。在文件中的第三部分就是专门针对中欧贸易及经济关系的。欧盟认为一个经济富强的中国符合欧盟的利益。2000年至2005年期间，欧盟对中国的出口以100%的速度增长，远远快于对其他地区的出口增长。直到2004年的10年间，欧盟对中国出口的服务产品增长了6倍。欧盟企业和消费者从中国具有价格竞争力的产品和消费品中获利。

　　其中，欧盟特别强调“开放”对中国和欧盟都是有利的。但是，欧盟认为中国并未全面地履行对世贸组织的承诺和新的市场准入壁垒阻碍了实现真正互惠的贸易关系。从中国的进口增加了欧洲适应全球化的压力。随着中国在价值链中位置的提升，这个趋势有可能会持续。

　　欧盟在文件中提出，欧盟的首要任务是确保在华知识产权的更好保护并结束被迫的技术转让。中国应该停止发放被禁止的补贴，改革其银行体系，而且将鼓励中国允许各种市场力量在原材料贸易中发挥作用。中国应在2008年按其承诺如期启动加入政府采购协议的谈判并尽早成功结束，以便能显著地进一步开放其政府采购市场。中国也应在世贸承诺之外进一步开放市场为欧盟企业创造机会。不过，欧盟也承认不会自己设置壁垒而强迫中国开放。

　　此外，欧盟承诺面对贸易争端，以对话为先。突出对话的重点为方便贸易与提高市场准入，并扩大对话的范围。但是当其他方式失败的时候，欧盟将利用世界贸易组织争端解决机制来保证多边规则和义务得以执行和履行。

　　实际上，10月7日欧盟开始对华皮鞋征收16.5％的反倾销税的做法，已让我们明白了欧盟所谓贸易政策的“表面”开放性。不过，当我们看到奥康等鞋业集团积极上诉时，也体会到中国企业的“用心良苦”。纺织品、汽车、鞋……中欧贸易战将伴随中欧战略发展。

　　专家观点

　　中欧间的能源新话题

　　此份文件再次强调了中国和欧盟在保证能源供应的安全和可持续性，提高效率，减少能源生产和消耗对环境的影响上具有共同的利益和责任。同时，文件还提出要和中国扩大国际合作，加强与包括非洲在内的发展中国家而进行的信息交流；此外，文件还强调要强化中国的技术和管理经验，减少能源需求的增长，提高能源使用效率，使用诸如风能、生物质能、生物燃料等清洁可再生能源。

     　“中国和欧盟各国之间在能源供应和节能技术上的合作将是未来发展的主流。”中国能源网信息总监韩晓平在接受记者采访时表示，目前，中国与欧盟在能源、节能、环保等领域有很多的合作项目，其中，欧盟中有些国家还向中国提供无偿的政府贷款。在风能等新能源领域内，很多欧洲先进的能源设备公司已进入中国市场，向中国的企业提供先进的设备和技术。

　　此外，中欧在非洲地区的能源合作也是未来的一个发展趋势。“中国和欧盟各国在非洲有很好的信誉。”韩晓平告诉记者，目前，中国与法国的公司在尼日利亚共同勘探、开发石油取得了良好的进展。

　　国家政府机构节能专家高沛峻也看好中欧在能源领域的合作。他表示，中国和欧盟之间的合作是互补为主。欧盟各国在天然气和石油方面的政策和技术是比较先进的，因此，在促进天然气市场的开发和提高能源效率等方面，对中国有着很大的借鉴意义。

　　中欧贸易摩擦难以“单纯”解决

　　长期以来，贸易和投资一直是欧盟对华策略中最主要的部分。此次的新文件强调，欧盟希望中国能够全面履行加入世界贸易组织的相关承诺，坚持开放和市场准入，推动公平贸易，开放市场，向外籍公司提供公平的待遇等。

　　欧盟方面的统计，中欧贸易额在过去5年间已经翻了一番。来自中国的统计数据显示，今年前8个月，中欧贸易达到1689.6亿美元，同比增长22.5%。与此同时，欧盟对华贸易逆差近年来屡创新高，2005年逆差总额为1068亿欧元。

　　“中国和欧盟的经贸之间存在很大的不平衡，主要体现在贸易顺差上。”中国社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任宋泓接受记者采访时表示，持续增长的贸易逆差使欧盟内部贸易保护主义声不断加强。因此，针对中国的贸易制裁频频发生，贸易摩擦逐渐升级。

　　欧盟此次对华新政显然是要缓和国内的贸易保护主义情绪。为此，其反复强调要中国“开放市场，特别是一些关键性领域”，要“减少政府干预”，要“承担WTO规则下更多的责任与义务”，给欧盟创造更多的“机遇与利益”等。

　　“应该把中欧之间的贸易不平衡放到全球经济领域内来看待，不能单纯地在某个领域内寻找相对的平衡。”面对欧盟的“施压”，宋泓认为，中国应该按照我国经济发展情况和根本利益，进一步与欧盟进行协商来解决贸易问题。

　　中国是全球化的成功案例

　　——对话欧盟驻华大使赛日·安博

     
　　“今天记者来得真多，看来我要打个报告给布鲁塞尔，申请经费扩大会议室了。”面对近百名记者的“大场面”，欧盟驻华大使赛日·安博觉得很是欣慰，不过他也不必浪费欧元，欧盟使馆的会议室已是驻华使馆中很豪华的一个了，当然这得力于中欧之间的战略合作伙伴关系和2060亿欧元的双边贸易额。另外，昨天大使能见到这么多记者，也是因为他手中的那份欧盟最新的对华政策文件。

　　商报记者：欧盟对于对华政策改变的根本原因是什么？是不是有成员国认为中国的强大，已经成为他们的威胁。

　　赛日·安博：不是，当然不是（边说边摇头）。中国是全球化的一个成功案例，而不是一个威胁，欧盟从中国的发展和崛起中获利，中国强有力的经济发展和稳定性符合欧盟的利益。中国经济的快速增长，使得我们对中国也有了更多期待。欧盟希望中国能够全面履行加入世界贸易组织的相关承诺，推动公平贸易，开放市场，向外籍公司提供公平的待遇。

　　商报记者：如果不是威胁，那为什么中欧贸易之间近来总是摩擦不断？

　　赛日·安博：欧盟当然要接受来自中国有力的竞争，但中国也应做出行动使本国的这种竞争具有公平性。比如在从中国进口商品上，欧盟在继续提供开放的、公平的市场准入，调整和适应这种新的竞争压力的同时；中国也需要履行入世的所有承诺，防止非竞争的做法出现，并加强打击盗版产品的力度。

　　商报记者：您怎么看待最近的中欧鞋战，特别是中国企业已经上诉到了WTO，欧盟会因此做出政策上的调整吗？

　　赛日·安博：欧盟在本月初已经通过了对华鞋类商品征收16.5％的反倾销税，这已不可改变。中国企业的上诉，WTO将会相应处理，我们只能祝为中国企业打官司的律师好运。

　　链接

　　中欧双边大事记

　　1975年 欧委会委员克里斯多弗·索姆斯爵士访华之后，欧共体同中国建立了正式外交关系。.

　　1978年 中国同欧洲经济共同体之间的贸易协定在布鲁塞尔签字。这是一个有效期5年的贸易协定，协定目的在于加强双方的贸易往来。

　　1985年 欧共体和中国在布鲁塞尔签署了贸易经济合作协议。

　　1995年 首次发表了对华政策文件《欧盟-中国关系长期政策》，主张全面加强与中国在政治、经济等各个领域的关系。

　　1996年 制定了第二份《欧盟对华新战略》，强调对华政策的全面性、长期性和独立性，表示要进一步促进双方在经贸、科技、发展援助等领域内的交流与合作。

　　1998年 欧盟提出《与中国建立全面伙伴关系》的政策文件，决定把对华关系提升到与欧美、欧俄、欧日关系同等重要的水平，支持中国加入世贸组织。

　　2003年 《日趋成熟的伙伴关系——中欧关系的共同利益与挑战》发表，指出中国和欧盟的关系已步入新型成熟期，决定同中国发展“全面战略伙伴关系”。同年，欧盟共同外交与安全政策高级代表索拉纳提出第一份欧盟安全战略文件，把中国列为欧盟安全战略的重要伙伴。

　　昨天 发表的《欧盟与中国：更紧密的伙伴、承担更多责任》，对过去10年的欧中关系进行了全面的回顾梳理，并为未来几年进一步推进欧中全面战略伙伴关系确定原则。