鞋类是我国外贸出口的大宗商品。西班牙“埃尔切”烧鞋事件发生之后，让人不禁对中国鞋的出口之路心生担忧。通过对中国轻工工艺品进出口商会鞋分会等多个相关部门及部分制鞋企业的采访，本文对我国加入世贸组织后鞋业出口现状，面临的障碍及欧盟、美国等主要出口市场出现的新情况和应对措施进行了全面介绍和分析。

　　我国是世界上最大的鞋类生产和出口国，但是我国的鞋类出口大多属于中低档产品，出口价格较低，使得我国鞋类出口频繁遭受国外反倾销调查。据了解，自1979年以来，加拿大、欧盟、新西兰、墨西哥、南非、智利、印度等国家（地区）接连对我国鞋类产品提起反倾销诉讼，涉及各种鞋类产品，给我国鞋类出口造成很大损失。1995年以来，欧盟接连对进口自中国的部分鞋类产品进行数量限制、征收高额反倾销税。尽管2005年1月1日欧盟将全面放开进口配额限制，但以德国、法国、意大利、西班牙为主的欧洲传统制鞋国仍以保护环境和保障人身安全为借口，不断通过立法或制定苛刻的技术标准和环境标准等，对我国的鞋类出口进行限制。例如，在其制定的技术标准中规定，劳保鞋等需要取得欧盟CE安全认证标志，对制鞋用皮的PCP残留量也要进行严格测定，甚至对发泡剂的含量都有严格限量。而我国目前的制鞋材料与上述技术、环境标准规定的要求尚有很大差距。

　　一、欧盟东扩的影响不容忽视

　　2004年5月1日，欧盟完成了历史上第5次、也是规模最大的一次扩大。对中国鞋类企业而言，欧盟东扩是开拓欧洲鞋类市场的有利时机，更是巨大的挑战。

　　1.原东欧各国的不同关税制度、外贸进出口审批程序以及相关法规都将随着加入欧盟而统一，我国的鞋类出口商可进入一个有着4.5亿消费者的巨大市场；

　　2.欧盟扩大后，其共同贸易政策、企业运作规则等将同样适用于新成员国，今后，我国与25个欧盟成员国进行贸易往来时可简化手续，提高通关效率并缩短审批所用时间。关税水平的降低对扩大我国鞋类对欧盟的出口也将大有益处。目前，10个新入盟国家的工业制品平均关税水平为9%，普遍高于欧盟现有成员国6%的平均水平。欧盟东扩后，新入盟国家的关税会大大降低，这将有助于降低我国企业与新入盟国家的交易成本。

　　3.欧盟东扩后，随着10个新入盟国家居民收入的迅速提高，其产品的劳动成本增加速度有可能快于我国，我国产品的价格竞争力将得以保持。

　　欧盟扩大在给我国带来更多市场准入机会的同时，在货物贸易（包括配额、关税、反倾销、反补贴、保障措施等）、服务贸易、投资、技术性贸易壁垒（TBT）、动植物卫生检疫措施（SPS）等方面也将给我国造成一定的利益减损。

　　1.欧盟东扩对于中国鞋业出口的一个最重要影响就是反倾销问题，入盟前，中、东欧10国对中国的反倾销措施较为宽松。但其入盟后，欧盟严厉的反倾销规则及措施将会自动适用于新成员国，这将对我国鞋产品出口造成一定的打击；

　　2.统一市场后的进口产品技术标准将有所提高。入盟前，中、东欧10国的技术标准相对较低，我国企业较容易达到甚至超过其标准；入盟后，其较低的标准将被欧盟“严格甚至苛刻”的安全、环保、卫生等标准所取代。为此，我国鞋类出口企业将要为更高的标准付出更多的努力，原有的成本优势也将随之减少。同时，一系列技术性贸易壁垒的出台，将在相当长时间内成为制约我国鞋类出口的瓶颈。

　　3.欧盟内部市场实行零关税政策，区内贸易的增长也不可避免地将对中国鞋类出口造成一定的冲击。

　　二、慎对配额、关税的变化

　　针对欧盟2005年1月1日起取消对我国鞋产品的出口配额的情况，欧盟内部正在酝酿采取贸易救济措施以保护盟内的制鞋企业。贸易救济措施包括对进口产品实施的反倾销、反补贴和保障措施调查。一旦进口国的调查成立，就要对本国产品和行业实施贸易救济措施，从而对进口产品形成贸易壁垒。我国出口欧盟的鞋类产品价格比较便宜，一般皮鞋的价格为15～30美元/双，而欧洲皮鞋的价格为该价格的3～8倍。

　　因此，欧盟很多鞋类生产商有可能将丧失竞争优势，特别是意大利、西班牙、法国等的鞋类生产商。

　　据中国轻工工艺品进出口商会公平贸易部负责人介绍，欧盟律师透露，意大利是酝酿并申请提起贸易救济措施调查的主要国家。此外，葡萄牙、西班牙和法国也明确表示支持。目前，欧盟方面正在审议、收集信息和数据，并正在做立案前的准备工作。由于欧盟鞋类生产商较多，调查申请中有关行业的支持率是最终决定是否立案的关键。而欧盟即将采取的措施很可能是反倾销或保障措施调查，涉及的鞋类产品范围还未确定，但据意大利鞋生产商反映，由于皮鞋进口对欧盟产业威胁很大，估计皮鞋应在调查范围之中。

　　此外，面对即将到来的大量低档进口鞋，欧盟很可能将企业社会责任认证（SA8000）纳入到对生产企业的要求之列。目前，我国鞋类产品与欧洲传统制鞋类产品相比，最突出的反差就是劳动力成本，我国制鞋企业的人力成本约为0.39美元/小时，而意大利为11美元/小时。自然资源的破坏性利用、环境保护的缺乏等，也是促使欧盟可能运用绿色标准等非贸易壁垒措施、阻止中国鞋类产品大量涌入的重要动因。

　　近年来，美国制鞋业已发生了微妙的变化，耐克、匡威等世界著名鞋类制造商已逐渐从制造企业转型为贸易企业，以经营品牌为主。目前，美国的鞋类市场中，本国生产的仅占5%，其余95%均依靠进口，因此进口鞋根本不会造成对美国相关行业的损害，也就不存在反倾销问题。但据有关人士透露，目前，中国鞋类产品特别是皮鞋进入美国市场的数量已经非常多，只要美国不对中国、越南、印度等国实行歧视性关税，是否实行零关税对我国企业的出口并无太大影响；但是，由于对等的零关税政策却可能会对我国高档鞋类产品进口产生冲击。

　　三、鞋类品牌当自强

　　目前，我国鞋业生产能力过剩，出口企业数量过多，相当一部分制鞋企业，特别是一些规模不大的企业普遍存在着“短视”的行为。一方面，企业不注重科研、开发、设计，多以来样加工或以相互模仿、抄袭为主，很少投入必要的资金研究、开发产品，很少投入时间和精力去搞系列的市场调查、分析等。这一状况导致相关企业在国际市场上信息不灵通、产品设计式样滞后、花色品种单一、舒适性差等问题，使得出口档次很难提高，价格卖不上去，徘徊在中低档市场。而由于中低档市场面临越南等新兴鞋类生产国的竞争，我国鞋类出口已经受到严重威胁。此外，“外商招标”、压价成风也使得鞋价无法提高。

　　面对这种状况，有关行业主管部门和一些大型制鞋企业呼吁积极采取应对措施迎接挑战：（1）大力加强企业研发能力，提高产品档次。据业内人士介绍，目前，欧洲一些先进企业，例如，意大利、法国企业的研发设计能力非常强，近100人的企业设计能力可达3000款/年；（2）提高品牌意识，努力开拓市场。目前，我国制鞋业大多数规模性企业产品质量已达标，但是产品的品牌知名度不高。因此，我国制鞋业当务之急就是要把中国品牌产品做大做强，从而在国际市场上占有一席之地。