据海关统计，2005年，我国对外贸易额达14221.2亿美元，比2004年增长23.2%。其中，传统大宗商品出口继续保持良好的增长势头。2005年，服装出口738.8亿美元，同比增长19.9%；纺织纱线、织物及制品出口411.3亿美元，同比增长22.9%；鞋类出口190.5亿美元，同比增长25.3%，鞋类产品已成为我国出口创汇的前三位商品。在我国鞋类产品产量和出口创汇不断增加的同时，其所遭遇的贸易摩擦也日益增多。例如2004年9月，西班牙不法分子烧毁价值约800万元的中国鞋；2005年3月，俄罗斯以“没有通过正规的报关手续入境”为由扣留价值3000多万元的中国鞋类产品；2005年12月，意大利以“中国制鞋商在生产过程中使用了镍及其他有碍健康的有毒化学物质”为由对中国鞋类产品所含有毒物质进行调查。

　　不仅如此，近年来，国外对华鞋类产品的贸易救济案件也频频发生。据中国贸易救济信息网统计，1979~2005年，国外对华共启动751起反倾销案件，其中涉及鞋类产品的24起，占比3.2%；国外对华共启动50起保障措施，其中涉及鞋类产品的4起，占比8%。

　　一、反倾销是国外对华鞋类产品反倾销案的主体

　　1979-2005年，国外对华鞋类产品共启动28起贸易救济案件。其中，反倾销24起，占比85.7%；保障措施4起，占比14.3%。因此，国外对华鞋类产品贸易救济案件中，反倾销仍是主要的限制措施。下面对国外对华鞋类产品反倾销案件的特点及趋势进行分析和总结。

　　1．自世贸组织成立以来，国外对华鞋类产品反倾销案件频发

　　在国外对华鞋类产品的24起反倾销案件中，1981～1994年，国外对华鞋类产品的反倾销案件数为8起，占比33.3%，年均0.6起；1995～2005年，达16起，占比66.7%，年均1.5起。以上数据说明，自世贸组织成立以后，国外对华鞋类产品的反倾销案件呈增长趋势。

　　国外针对鞋类产品反倾销案件的频发与我国制鞋业的迅速发展有着密切的联系。在过去十几年中，中国一跃成为全球最大的鞋类产品生产国和出口国。我国制鞋企业达2万多家，从业人员达200万，年生产能力为100亿双。在国际鞋类市场中，我国鞋类产品产量占世界总产量的约50%，其中70%出口，出口量居世界第一位，且保持连年增长的势头。尽管如此，但我国企业技术创新、自行研发设计的力量薄弱，产品的自主知识产权较少，科技含量低，低档出口鞋在出口中占据主要地位。此外，我国鞋业在出口中存在出口市场相对集中、出口次序混乱、低价竞销等现象，上述因素都导致了我国鞋类产品经常遭遇反倾销案件。

　　2．欧盟、加拿大等我国鞋类产品的主要出口市场成为我国鞋类产品反倾销案的主要发起者

　　在国外对华鞋类产品的24起反倾销案件中，欧盟、加拿大启动的反倾销案件数位居首位，均为5起；其次是委内瑞拉，为4起；位居第三位的是新西兰和秘鲁，均为2起。欧盟、加拿大等国（地区）成为我国鞋类产品反倾销案的主要发起者与我国的出口结构有直接的关系。

　　目前，我国鞋类产品的出口主要集中在美国、欧盟、日本、加拿大、澳大利亚、韩国、俄罗斯等市场。美国是我国最大的鞋类出口市场，据中国海关统计，2005年1～9月，美国对我国鞋类产品的进口总额99.76亿美元。其次是欧盟，对我国鞋类产品进口总额达24亿美元，同比增长46.6%。位居第三的是日本，对我国鞋类产品进口总额达18.94亿美元，比2003年增长了13.44%。加拿大位居第四，对我国鞋类产品进口总额达6.58亿美元。

       3．拉丁美洲是我国鞋类产品贸易救济案件的主要发起地区

　　在国外对华鞋类产品的24起反倾销案件中，由拉丁美洲国家发起的反倾销案件数位居首位，为9起，占比37.5%，其中包括委内瑞拉、秘鲁、阿根廷、墨西哥、智利等5个国家。其次是欧洲，为6起，占比25%，其中包括欧盟和波兰。北美洲为5起，占比20.8%。新西兰、印度和南非启动的反倾销案件数依次为2起、1起和1起。

　　4．发展中国家日益成为对华鞋类产品反倾销案的主体

　　在国外对华鞋类产品的24起反倾销案件中，由发达国家（地区）启动的反倾销案件数为13起，发展中国家为11起。尽管在总数上，发达国家（地区）启动的反倾销案件总数仍多于发展中国家，但自1995年以来，发展中国家已经取代发达国家称为对华鞋类产品反倾销的发起主体。1981～1994年，国外对华鞋类产品启动反倾销案件数为8起，其中，发达国家启动的案件数为6起，占比75%；发展中国家为2起，占比25%。1995～2005年，国外对华鞋类产品启动反倾销案件数为16起，其中，发达国家（地区）为7起，占比43.75%；发展中国家为9起，占比56.25%。

　　5．贸易救济案的涉案产品主要集中在低端产品上

　　目前，尽管中国鞋类产品的产量和出口量均居世界前列，但我国制鞋企业一般采取代理商制或贴牌制来生产低端廉价鞋类产品（例如布鞋、塑胶鞋），而缺乏生产高档鞋类制品。而中低档产品正是反倾销、反补贴等贸易救济措施所针对的主要对象，因此，我国中低档鞋类产品成为国外对华贸易救济案件的“火力点”。据中国海关统计，2005年1～9月，我国出口的成品鞋金额达137.3亿美元，其中，塑胶鞋的出口额为51.8亿美元，平均单价1.76美元/双；皮鞋出口额达60.4亿美元，平均单价5.88美元/双。因此，在国外对华鞋类产品的24起反倾销案件中，涉及布鞋、拖鞋、休闲鞋及防水鞋等中低端产品的案件占绝大多数。

　　6．涉案产品范围越来越大，涉案金额越来越高

　　近年来，国外对华鞋类产品的反倾销案件数不仅有增长的趋势，而且涉案产品的范围和金额都有所增加。2005年6月和7月，欧盟连续对原产于中国的劳保鞋和皮面鞋靴进行反倾销立案调查，涉案金额高达8.49亿美元，而其中欧盟对中国皮面鞋靴的反倾销案涉案金额达7.3亿美元，创下欧盟迄今对华反倾销案值之最。而就涉案企业而言，仅福建的涉案企业就超过250家，涉案金额达上百万美元的企业约30家。

　　二、中国入世后，涉及中国鞋类产品的保障措施增加

　　1997～2005年，在国外对华鞋类产品启动的4起保障措施中，自2002年以来的案件数为3起，占比75%，年均0.75起。因此，自中国加入世贸组织之后，国外对华鞋类产品的保障措施案激增，另外，国外对华鞋类产品保障措施案的发起国均是发展中国家。这主要是因为实施保障措施的门槛较低，调查成本低。

1979～2005年国外对华鞋类产品贸易救济案件列表