在布鲁塞尔中产阶层经常光顾的Merode地区的一家Promod时尚店内，销售员科拉莉·施里内梅克斯(CoralieDeSchrynmakers)指著一双金色软皮、芭蕾舞鞋样式的便鞋说：“根本无法区分出成人鞋和童鞋。女士们喜欢购买低跟鞋子，因为它们穿起来舒服，而且很时尚。学生们也喜欢买这样的鞋子。”

      为了保护欧洲制鞋商的利益，欧盟(EuropeanUnion)最近作出一项裁决，这款越南生产的37号便鞋的税率将在10月前升至16.8%。但是，同样的鞋子如果标明是童鞋的话，在进入欧洲时则按正常税率8%缴纳关税。这种差别今年夏天有可能为欧洲海关以及微妙的中欧贸易关系带来混乱。

      欧盟(EuropeanUnion)贸易专员彼得·曼德尔森(PeterMandelson)一直在努力平衡两个阵营的要求：一方面是欧洲零售商要求获得低廉的亚洲商品；另一方面是欧洲生产商要求享受贸易竞争保护。随著这两个阵营的紧张关系不断升级，曼德尔森出台了看似严格、却漏洞百出的政策──如童鞋进入欧洲市场无需缴纳额外关税等。业内人士称，这种措施造成的混乱将使那些能够绕开限制的聪明零售商获利。

      SidleyAustinLLP驻布鲁塞尔贸易律师劳伦特·吕斯曼(LaurentRuessmann)说：“曼德尔森努力满足尽可能多的人以便使他的措施得到认可。为此他设置了一些免税条件，而这些条件却带来了政策的不确定性。”这家律师事务所代理进口商和零售连锁店鞋业协会(FootwearAssociationofImportersandRetailchains)的相关事务。

      曼德尔森代表欧盟25个成员国政府进行欧盟贸易协议谈判的资格使他成为布鲁塞尔最有权力的人之一。他的日程上反复出现的议题就是帮助欧洲认清亚洲低成本制造商迅速崛起的现实，将自身的发展重点移离传统的制造业。然而，政治现实又迫使曼德尔森对欧洲制造业核心国家──法国、意大利以及西班牙──作出让步。曼德尔森在世界贸易组织(WorldTradeOrganization)举行的全球贸易对话中需要欧洲政府乃至行业游说团体的支持。

      曼德尔森的第一招平衡术是对中国纺织品实行进口配额。在意大利、法国以及西班牙纺织品生产商的压力下，曼德尔森于去年6月下令对中国出口的纺织品实行限额。愤怒的欧洲零售商向中国供应商发出大量订单来作为对这个政策的回应。当超过新限额的纺织品堆积在欧洲各个港口和边境的时候，曼德尔森被迫放松了限额。英国零售商协会(BritishRetailConsortium)驻布鲁塞尔负责人阿利斯代尔·格雷(AlisdairGray)说：“这个政策最终的结果是零售商采购了远高于原有限额的纺织品。”

      从越南和中国涌入欧洲的低价鞋为曼德尔森带来了同样的挑战。为了安抚欧洲南部的制鞋商，曼德尔森本月初下令对中国生产的鞋征收临时性关税。但是很多欧洲生产商仍然感到不快。他们认为，欧盟通常对人为压低价格的商品征收高达100%的关税，而新关税却远远低于这个标准。欧盟委员会(EuropeanCommission)的调查人员发现，中国和越南都为本国制鞋商提供免税期、低息贷款以及低于市场水平的租金等优惠条件，这些措施反过来使制鞋商较欧洲同行获得了不公平的竞争优势。根据世界贸易准则，这些措施是非法的。但是从亚洲进货的零售商以及在过去3年将工厂移到亚洲的生产商们却说，新的关税政策降低了他们的利润率。

      为迎合生产商和零售商双方的要求，曼德尔森的关税政策对象不包括皮质高科技运动鞋以及皮质童鞋。高科技运动鞋占欧洲从亚洲进口皮鞋总值的69%，这些运动鞋中四分之三以上来自中国和越南。2005年中国和越南生产的皮质童鞋占欧洲进口鞋的比例高达16%。

      进口童鞋比例预计会上升，这一点毫不令人惊奇，因为零售商将更加倾向于选择一些款式适合成年人的童鞋。在这种情况下，尺码决定一切。和布鲁塞尔Promod店内的施里内梅克斯一样，欧盟官员们也很难辨别成人鞋和童鞋的区别：欧洲法律规定任何小于37.5号的平跟鞋就可以被视作是童鞋。在意大利，女鞋的平均尺码是37。

      业内观察人士预计，在运动鞋方面，免于支付额外关税的高科技运动鞋和需要支付额外关税的普通时尚鞋的区别标准将会引发一场争论。

      曼德尔森的麻烦还不限于此。欧洲生产商开始强烈要求对低价塑料袋实行保护措施。布鲁塞尔的贸易官员们预计，家俱和陶器生产商很快将要求对中国的此类产品征收高额关税。

      英国零售商协会的格雷说：“我们已经开始考虑让薄塑料袋进入市场，而对厚塑料袋征收关税。但是应该怎样来区分这两种塑料袋呢？”