历经风雨的浙江鞋业如今又面临着一道“国际门槛”：被称为反倾销“连环箭”的欧盟对中国鞋发起的反倾销案———这将成为浙江鞋企经历西班牙烧鞋和俄罗斯清关等诸多波折后在国际市场上遭受的又一重创。

　　今年初，欧盟拒绝给予全部13家被抽查的中国鞋类企业以市场经济地位，由于“有充分理由相信来自中国的鞋以低价倾销到欧盟”，欧盟委员会日前建议从4月起对中国产的鞋类产品征收惩罚性关税，并由4月7日开始的4%的临时反倾销税，逐步提高到10月的19.4%。在10月6日前，欧盟还将对华鞋业作出终裁。在此期间，中欧双方如不能就鞋类产品出口达成谅解，欧盟可能实施5年正式反倾销措施。

　　假设一切如期发生，这将成为近10年来欧盟对华反倾销史上金额最大的一宗，涉及中国1200余家制鞋企业和400多万人的就业。

      浙江牵头中国鞋业集团军

　　消息传来后，各地鞋企纷纷行动起来，应战欧盟的“连环箭”。浙江企业积极着手准备进行无损害抗辩、争取单独税率、多方规避对企业的损伤等各项应对措施。

　　此次中国鞋业的应战体现出两个特点：其一是团体作战，其二是鞋企把“主攻策略”转向了“无损害抗辩”。

　　事实上，为了中国鞋顺利地行走在欧洲大陆，中国从一开始就未曾停止抗争。但与此前各地行业协会的“单兵作战”不同，此次浙闽粤三地鞋业实行跨地“集体作战”，是目前国内规模最大的针对国际贸易纠纷的“民间应诉团队”。

　　面对不利局面，2月8日，8家中国皮面鞋生产企业在广州发起成立“欧盟对华鞋产品反倾销应对联盟”，结束了此前7个月中国企业“单打独斗”式的应诉局面。3月2日，温州市外经贸局、温州市鞋革协会、温州市鞋类出口委员会与相关企业达成协议：提起无损害抗辩。3月8日，国内三大鞋业基地———浙江温州、福建泉州、广东的鞋业协会(商会)正式宣布联合组建“欧盟反倾销应对联盟”，联合国内鞋企及境外相关利益群体进行“无损害抗辩”。

　　据透露，该“应对联盟”由温州鞋革协会牵头组建，其“宣言”认为：欧盟对中国鞋反倾销调查缺乏证据，实为贸易保护；一旦承担高额反倾销税，中国鞋就无利可言。

　　种种迹象表明，与此前应对反倾销侧重“幅度抗辩”不同，目前，中国鞋业把“主攻策略”转向了“无损害抗辩”。根据《WTO反倾销协定》，具备3个基本要件即构成倾销：有倾销行为；对进口国内产业存在实质性损害或实质性损害威胁；倾销行为和产业损害间存在因果关系。因此，国内企业面临此类诉讼，应诉一般可从倾销幅度抗辩、无损害抗辩两方面入手。企业进行幅度抗辩争取到的市场经济地位、单独税率只适用该企业；进行无损害抗辩，争取到的结果则适用涉案全行业。

　　温州市鞋革行业协会秘书长朱峰曾表示，“提出无损害抗辩，是在之前幅度抗辩的经验基础上提出的，符合全国行业的利益。”目前，有关企业正搜集证据、数据，证明我国鞋出口未对欧盟相关产业造成实质性损害或实质性损害威胁。

　　必须抗争到底虽然有说法称面对欧盟的反倾销，早就习惯了的浙江鞋企已经“荣辱不惊”，显得心平气和。但也有消息传出，部分浙江鞋企正在积极寻求应对措施，以防不测。比如，浙江鞋企代表之一康奈集团，在海外市场中有60%至70%的真皮鞋产品是出口到欧盟的，产值约700万美元至800万美元。据说该公司已经与欧盟进口商达成共识，一旦被征收反倾销税，就会与欧盟进口合作伙伴找变通办法，会向欧盟市场的零售商提高零售价，提升幅度与反倾销税率相同，并继续谋求开拓欧盟以外的市场。

　　但康奈集团常务副总经理周津淼在接受本报采访时表示，在事态没有完全明朗之前，不便透露太多企业对此采取的应对措施。但对于欧盟的“连环”反倾销，他认为，这是因为中国在国际市场上的力量还比较弱，因此中国企业得不到“市场经济地位”。但中国的鞋革企业是在市场条件下发展起来的，完全按市场经济模式进行投资、运作和出口，而且鞋子的结构和国外相比也都是很吻合的。他对被欧盟方面抽查的13家企业都不符合市场经济地位条件感到震惊，欧盟应该给至少部分中国企业承认市场经济地位，中欧关系应该往前走，而不是往后退。对于目前的中国鞋企来说，能做的也只有继续交涉，让欧盟理解中国鞋和欧洲鞋是可以共同发展的。

　　他表示，4月份开始，中国鞋企还有3个月的应诉期，众多鞋企如果不应诉就只有死路一条，应该好好把握这最后的机会，不要放弃最后一搏。要通过协商让欧洲鞋企和欧盟官员对中国加深了解，认识到制裁不是解决问题的办法。

      中欧鞋业本应优势互补

　　国际贸易研究院中国外贸研究员刘雪芹在接受本报记者采访时表示，从欧盟方面来说，欧盟制鞋业自身存在诸多不景气的因素，又没有及时进行产业结构调整，却对我国鞋类产品进入欧洲市场表现出极大的担忧，于是将欧盟各国制鞋业的衰落和危机，归结为是“中国低价倾销造成的”。欧盟对中国鞋采取行动，主要是想把本地鞋业存在的问题、矛盾转移到中国鞋上。其实，欧洲鞋大多是主要把精力投放在高档高端鞋市场，中国鞋与其不在一个档次上竞争，根本构不成威胁。双方的产品在很多方面有互补性。因此欧盟应以更开放的姿态融入国际化进程，中欧双方在国际产业化调整的过程中，优势互补才是和谐发展的良方，通过加税来控制中国鞋类进口不但无法挽救欧洲鞋业萎缩的趋势，并将破坏双方的合作关系。

　　刘雪芹认为，欧盟对中国鞋的反倾销案同时也说明中国企业面对市场，显得信息不对称。这些单个企业往往是从自家情况出发进行经营销售，但不知道整个中国鞋在欧盟市场的份额。事先没有相关的概念，就无法把握整个市场的情况。而作为防范措施，我们的政府和相关行业协会应该为我国鞋企提供一种预警检测机制，使它们可以随时根据市场变化情况进行相关的战略调整。当市场发生了变化，这个预警检测机制就可以为中国鞋企发出一个预告，使有能力和基础的企业能够尽快做出转产、技术革新、提高质量等决策。

　　她同时表示，面对欧盟的反倾销，中国鞋企也要转变思路，采取市场多元化战略。应该由低价以量取胜转变为提高产品价格，注重品牌战略。在国际市场，我国企业应该从价格和数量的优势转向以质量和效益见长。

　　面对欧盟市场的不利情形，中国鞋业可以在把握国际市场的同时注意扩大内需。刘雪芹认为，注重国内的低价市场尤为重要，比如利用“万村千乡工程”努力开拓农村市场。

　　在全球制鞋产业的整个生产链上，不同的节点代表了不同的利益。而在欧盟针对中国鞋征收反倾销税的漫长时期，这样的博弈还将持续下去。要想在博弈中取胜，我国各地鞋企必然要抱成一团，才能在与欧盟的抗争中显示出应该有的力度。