面对新形势下的机遇与挑战，长期领跑全国的江苏外贸如何顺势而为、转型升级持续发展？7月18日，在省政府召开的外贸政策调整专题座谈会上，苏州、无锡、常州三个外贸大市的政府分管领导、省有关部门负责人等进行了深入探讨。

    多重政策形成叠加效应

    去年9月和今年6月，国家两次调整出口退税政策，特别是今年7月1日起实施的新退税政策，调整范围和幅度前所未有，而且不设过渡期。省外经贸厅依据2006年全省出口情况统计，有2322个税号的产品涉及调整，出口额超过400亿美元，大部分是江苏具有较强竞争优势的劳动密集型产品，涉及出口企业近1.6万家，占出口企业总数的73%。省国税局按新退税率测算，2006年，我省减少退税约163亿元，出口产品退税平均下降2.5个百分点。预计今年下半年全省将减少退税90多亿元，相应增加出口成本90多亿元，平均每美元退税减少超过0.1元。

    与此同时，人民币持续升值，企业贷款利率上调，生产原材料、劳动力成本上涨等，也普遍加大了外贸企业特别是微利行业的经营压力。以人民币汇率为例，累计升幅已达5%，今年以来达到了3%。大家认为，这种政策形成的叠加效应，今后还可能在更大范围释放。

    如何看待贸易新环境

    政策对进出口贸易有着直接的导向作用。今年1-6月，江苏去年9月取消出口退税的“两高一资”产品出口出现负增长，降税类产品出口增幅低于平均增长水平。省外经贸厅厅长张雷分析指出，江苏纺织服装、机电、轻工、化工等行业受到的冲击较大。如规模以上工业企业中，家具制造业的出口交货值占产值的2/3，服装和鞋帽行业占40%，橡胶制造业占30%。政策调整将直接导致这些企业经营成本大幅提高，降税幅度较大、出口依存度较高的行业可能出现亏损，进而影响配套产业链。目前，江苏已有一些外贸供货企业倒闭。另外，苏中、苏北地区因为企业大多规模小、实力弱、应对能力差，受到的冲击更为明显。

    压力和动力、机遇与挑战常常相随相生。“政策变化多的时候，也是我们抓住机遇、先人一步的时候”。业界普遍认为，冲击和负面影响是短期效应，从长远看有利于引导江苏加快转变外贸增长方式，优化出口商品结构，提高利用外资的质量和水平，推动加工贸易转型升级。苏州、无锡、常州市也都持相似观点。苏州市副市长周伟强表示，这次出口退税政策调整“有保有压、区别对待”，对于苏州市优化产业结构、提升区域环境质量是重要机遇。无锡市常务副市长贡培兴也认为，出口退税调整对不同外贸行业、不同企业的影响程度也不一样。无锡将调整看作提高出口商品质量档次、促进外贸增长方式转变的机遇。省外经贸厅外贸处处长马海宁说，外贸新政对苏南产业转移将产生倒逼作用，有利于经济增长向合理空间回归，同时有利于出口加工区等海关特殊监管区功能的更好发挥。

    多路径实现顺势而为

    新形势下如何顺势而为？权威人士提出，要引导全省出口行业向高附加值、高端产业链方向发展，引导出口企业顺应国家政策导向，加快技术创新，提高出口产品的档次和附加值，加强品牌建设，提高全省对外贸易增长的质量和效益；进一步优化利用外资结构，引导苏南地区承接高新技术产业转移和服务外包，引导苏中、苏北地区发展高附加值、高技术含量的加工贸易；优化对外贸易发展环境，提高贸易便利化水平，发挥江苏海关特殊监管区域数量较多的优势，吸纳更多的优质项目入区发展。

    和其他地区相比，苏州市出口加工区、保税物流园区等海关特殊监管功能区优势突出。记者了解到，苏州市将大力推进这些区域的整合，提高加工区的使用效率，增强其服务功能和辐射范围，更好发挥其政策优势。无锡市将以鼓励性政策为契机，加快实施科技兴贸和出口品牌战略，鼓励发展高端服务业。同时推动企业加快“走出去”步伐，更好利用国际资源和市场，拓宽企业发展空间。